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    財稅體制改革對欠發達地市經濟發展影響研究

    2018-10-04 22:38 來源:www.qrmf.tw 發布:現代商業 閱讀:

    ————以德州市為例

    史麗   中共德州市委黨校

    摘要:本文以德州市為例分析了財稅體制改革下欠發達地市財政收支的現狀,在此基礎上進一步分析了財稅體制改革對地市經濟的影響,并以此為背景針對財稅體制改革下政府如何更好的推動地市經濟發展提出了四個方面的對策建議此:提高經濟發展水平;協調好行政區劃和區域經濟合作關系;完善政府債務管理,建立健全政府投融資制度;發揮地級市的功能,增強地級市的調控能力。

    關鍵詞:財稅體制改革;地方財政;績效預算

    要建立適應現代市場經濟體系的現代財稅體制,必將對原有的財稅體制作較大調整。這一調整對財稅基礎薄弱的欠發達地市級經濟發展必然會產生影響,德州市作為山東省西北部欠發達的地級市,工業大而不強,服務業落后,地方財政收入不高,如何積極面對、盡快適應這項改革已經成為迫切面對的問題。

    一、財稅體制改革下德州市財稅收支現狀

    (一)公共預算收入增速持續下滑

    通常來說,公共預算收入是地市政府收入的主要來源,除去上劃中央、省級的收入,剩下部分即為地方公共預算收入。2010-2012年,德州市財政收入增速達31.9%30.4%26.5%2013年、2014年,德州市財政收入增速持續下降,雖然增速依舊處于全省前列,但已降到15.7%15.2%,但隨著全球及國內經濟形勢的轉變,各地財政收入增長逐漸乏力,到2017年財政收入增速已經降低為12.1%,確保公共財政收入的持續較快增長的難度不斷加大。與此同時,剛性增支因素,如政策性增資、民生政策擴面提標不斷增加,收支矛盾不斷尖銳。

    (二)經濟發展對財政的支持力度不強

    經濟發展質量偏低,2017年德州市GDP在全省17地市中排名第11位,財政收入占GDP的比重僅為6.3%,和全省8.7%、全國的11.7%還有很大差距。2016年財政收入占全省17個地市財政收入總和的比重僅為3.1%,稅收收入僅占全省17地市稅收總和的3.1%,而最能體現地方企業盈利水平的企業所得稅收入僅占全省的2.3%,經濟的發展質量和效益低,對財稅收入的支持力度不夠。

    (三)地市非稅收入占地方財政收入比過高

    就全國整體情況而言,以行政性收費和罰沒收入為主的非稅收入不是重要的財政收入來源,而2016年非稅后收入在德州市級財政中占比達到29.7%,和全省平均水平26.7%還高,更是大大高于發達地區廣東的22.7%、江蘇的19.6%、浙江的14.4%,成為地方財政收入重要的來源之一。近兩年,受國家簡政放權、集中出臺政策清理收費項目的影響,地市非稅收入的增速迅速下降,除專項收入增速為正值外,行政性收費和罰沒收入增速更是降為負值。在稅收增長乏力的背景下,非稅收收入的迅速下降,增大了財政收支的困難。

    二、當前財稅體制改革對德州市經濟發展的影響分析

    隨著財稅改革進入深水區,一系列改革已經實施,對地方財力、財權造成較大沖擊,進而影響本地區公共服務的提供和經濟的發展。

    (一)完善預算管理將有利于提高地市政府管理能力

    收支平衡為核心的預算政策,在客觀上容易帶來預算執行“順周期”問題。既不利于依法治稅,也會影響政府逆周期調控政策效果。因此十八屆三中全會《決定》要求收入預算從收入性轉向預期性,預算執行結果有別于預算預期的平衡狀態也將成為常態。山東省政府提出構建跨年度預算平衡機制,要建立透明預算制度,縣及縣級以上政府全面公開除涉密信息外的政府預決算,逐漸實現績效預算,這都對地市級政府管理能力提出了更高的要求。

    (二)清理規范稅收優惠政策有利于更好的發揮市場和政府的作用

    自從十八屆三中全會以來,強調要清理規范稅收優惠政策,包括區域性稅收優惠、收入返還,稅費減免、先征后返、財政補貼,以及低價土地和國有資產出讓等優惠政策,以形成公平統一的市場環境。稅收優惠的取消,這將會給德州市相關企業帶來壓力,另一方面也將優勝劣汰,促使其轉型升級,提高經營能力。這也將促使政府轉型,從招商引資、稅收優惠轉向服務企業,為企業提供更好的生產經營環境。

    (三)完善轉移支付制度、清理規范掛鉤事項有利于建立地市權責對等的財政制度

    我國轉移支付項目繁雜,專項轉移支出比重過大。自從2013年起山東省按照中央的要求逐漸壓縮、整合專項轉移支付項目,提高省對下一般性轉移支付所占比重,重點清理支出與財政收支增幅或生產總值掛鉤事項的事項過多的問題。過多的掛鉤事項,雖然保障的財政重點的投入,但是固化財力分配結構,不利于政府根據實際需要投入,掛鉤事項的逐步取消,將增強地市政府的統籌能力和財力,地方事權由地方支出,有利于建立地市權責對等、事權和支出責任相適應的制度。

    三、推動地市經濟發展的相關建議

    隨著財稅體制改革的迅速推進,行政區劃之間的經濟壁壘也將逐漸打破,全國統一的大市場逐步形成。政府在推進地域經濟發展中所起的作用,更多的體現在基礎設施和服務上。

    (一)提高經濟發展水平

    無論建立現代市場經濟還是建立現代財稅制度,都是要提高經濟發展水平以及提升公共服務供給。而落實到地方上,要破解地市經濟發展和財稅難題,歸根結蒂還是要提升本地經濟發展水平。第一,做好產業發展規劃。明確本地市發展優勢和不足,做細做好基礎設施和公共服務,吸引社會資本、引導高新企業在本地落戶。第二,用好用活優惠政策,尤其是國家省政府規定的人才、科技、產業政策,吸引優質要素向本地區流動。第三,優化地市的融資環境。加大金融支持力度,支持建立更多專業銀行,破解民營企業融資難,融資貴的難題。

    (二)協調好行政區劃和區域經濟合作關系

    市場化、城市化、區域發展一體化,這是現代市場經濟發展的必然。但由于財稅體制的滯后,人為的以行政區劃割裂了區域經濟,當前推進的財稅體制改革正在逐步突破行政區劃壁壘。但如果市場一體化和地方政府財政的關系處理不好,如相鄰地區經濟發展、財政收入差距過大,落后地區必然會消極對待財稅體制改革,不利于市場一體化的推進。第一,要根據本市的經濟發展情況,積極爭取省級轉移支付,尤其是困難的縣市和基層地區,確保各縣市的基本財力保障水平,促進基本公共服務的均等化。第二,可以嘗試設立跨區域的經濟示范區,突破行政區劃的限制,充分利用跨區域的各種資源,不同地市、縣市之間嘗試協調解決區域間基礎設施和公共服務的提供、財稅分配問題等,以促進共贏發展。第三,地域間設計好要素跨區域自由流動的利益補償機制,尤其是附著在人身上的社保等影響自由流動的因素,拓展發展空間。

    (三)發揮地級市的功能,增強地級市的調控能力

    省以下的財政體制改革,全國并沒有統一的模式。目前,我國省以下的財政體制主要有兩種模式,一種是以浙江省為代表省管縣財政模式,有利于促進縣域經濟的發展,實現基本公共服務均等化;另一種全國主要實施的市管縣的財政模式,有利于資源要素的集中和積聚和中心城市的發展。“省管市、市管縣”財政體制各有優勢,要把兩種體制的優勢結合起來,第一,按照“一心四極”的城市框架設想,在陵縣撤縣改區之后,積極推動平原、武城、寧津融入中心城區。以行政區劃調整,打開了德州市的發展空間,突出德州市中心城市地位和對區域經濟的帶動作用和財力統籌能力,推動了德州市的城市化發展。第二,對于其他縣市,要讓其在財政上享有接近省管縣的相關政策,以實現區域經濟均衡發展和公共服務的統一規劃、統一使用,促進統一市場的形成,以實現省、市、縣三級財政的共贏。

    參考文獻:

    [1]馬蔡琛、黃鳳羽.國家治理視野中的現代財政制度——解讀十八屆三中全會《決定》中的深化財稅體制改革問題.理論與現代化,20143

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