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    司法鑒定質量管理

    2018-10-02 17:45 來源:www.qrmf.tw 發布:現代商業 閱讀:

    李亞濤    西安市科技信息服務中心

    摘要:司法鑒定質量管理關系鑒定結果的有效性、合法性,能否為法院審判工作所采信。鑒定過程包括鑒定啟動前、鑒定實施中及鑒定結束后,質量管理貫穿整個鑒定過程。鑒定過程的每個階段質量管理都有所側重,環環相扣,缺一不可。

    關鍵詞司法鑒定;質量管理

    司法鑒定質量管理也就是鑒定過程的質量管理,鑒定意見書是鑒定過程質量管理的必然產物,是鑒定質量的綜合反映。質量管理的過程實際上就是法院、司法行政機關、鑒定機構及鑒定人對鑒定活動各司其職,嚴格鑒定程序管理的過程。司法鑒定質量管理,貫穿于司法鑒定各個環節,提升司法鑒定質量,就是完善鑒定過程質量管理,保障當事人合法權益,促進訴訟順利進行。

    一、鑒定啟動前質量管理

    1鑒定機構資質質量管理。鑒定機構依法開展鑒定活動,需經省級司法行政機構審核登記。《司法鑒定許可證》為鑒定機構的執業證,該證使用期限屆滿需申請延續。{}《司法機構登記管理辦法》 第39條 司法鑒定機構有下列情形之一的,由省級司法行政機關依法給予警告,并責令其改正:(一)超出登記的司法鑒定業務范圍開展司法鑒定活動的;(二)未經依法登記擅自設立分支機構的;(三)未依法辦理變更登記的;(四)出借《司法鑒定許可證》;()組織未取得《司法鑒定執業資格證》的人員從事司法鑒定業務的;(六)無正當理由拒絕接受司法鑒定委托的;(七)違反司法鑒定收費管理辦法的;(八)支付回扣、介紹費,進行虛假宣傳等不正當行為的;(九)拒絕接受司法行政機關監督、檢查或者向其提供虛假材料的;(十)法律法規和規章規定的其他情形。

    2、司法鑒定人質量管理。鑒定人日常管理參照《司法鑒定人登記管理辦法》。鑒定機構對鑒定人的資質嚴格把關,避免沒有鑒定資質的人介入司法鑒定。取得執業資格證后,方可參與司法鑒定工作。鑒定人扎實的專業知識,豐富的司法鑒定經驗和持續的司法鑒定繼續教育是鑒定人執業資格的要求。鑒定過程是鑒定人負責制,司法鑒定人應秉持獨立、客觀、公正的原則,對自己做出的鑒定意見負責。鑒定人因工作需要,會見訴訟當事人,不得違反規定,我們在工作中會見當事人,選擇在辦公室,做好相關工作記錄。司法鑒定人應當定期或不定期參加繼續教育培訓,出庭業務知識、法律事務等,開展諸如研討、征文等形式的職業教育,使鑒定人規范從業。科技發展日新月異,鑒定人要求對知識的補充與更新。鑒定結束后,通過鑒定人出庭接受質證,回答與鑒定事項有關的問題,是對鑒定意見在法庭審判質量監控的重要環節。我們在具體工作中非常重視鑒定人出庭作證,當接到出庭通知時,第一時間通知鑒定人出庭時間、地點、人數、費用、要求等。司法鑒定職業行為規范,內在要求鑒定人遵循職業約束,履行職業責任。外在的管理體制、制度安排也要成為一種運行狀態。司法鑒定行業與專業技術、現代科技緊密聯系,專業知識的不易理解,對司法鑒定人的要求越來越高。

    3、司法鑒定機構和司法鑒定人依法接受司法行政機關、委托人、當事人及社會的監督。對于違反法律、法規、規章規定的行為,司法行政機關會依法給予相應的行政處罰。

    二、鑒定實施過程中的質量管理

    1、雖然目前我國沒有司法鑒定法,但鑒定意見書又具有法律的有效性,鑒定程序作為法律的一部分,必須符合法律規定,為保障司法鑒定質量,保障訴訟活動的順利進行,鑒定需嚴格遵守《司法鑒定通則》。

    2{}司法鑒定程序通則》第12條,委托人委托鑒定的,應當向司法鑒定機構提供真實、完整、充分的鑒定材料,并對鑒定材料的真實性、合法性負責。司法鑒定機構應當核對并記錄鑒定材料的名稱、種類、數量、性狀、保存狀況、收到時間等。鑒材由委托機構提供,委托方聲明或保證鑒材的真實、完整、紙質卷宗應裝訂成冊,形成完整的法律卷宗。在接受委托時,對鑒定材料的交接由專門人員進行交接核對,與委托機構填寫完整的資料交接單。也有當事人出于種種原因,拒絕或拖延提供鑒定材料,那只能做退案處理。委托人提供的鑒定材料要能夠滿足鑒定案件需要,如出現鑒定材料不完整、不充分、無法滿足鑒定需要的,可申請委托人補充鑒定資料。鑒定材料需經當事人雙方質證。法官決定鑒定委托后,將當事人雙方質證過的真實的鑒定材料,交于鑒定機構。鑒定機構不得私自接受當事人提交的鑒定材料。{}司法鑒定程序通則》第22條,司法鑒定機構應當建立鑒定材料管理制度,嚴格監控鑒定材料的接收、保管、使用和退還。我們在具體工作時,對鑒定材料的接收,是專人前往法院交接,不郵寄,第一手原始材料,確保萬無一失,必須有專人專程交接。鑒定過程中使用鑒材是要其完好無損,鑒定案件結束后,將鑒材及時退還委托人。

    3司法鑒定程序的質量管理。{}《司法鑒定程序通則》第十三條司法鑒定機構應當自收到委托之日起七個工作日內做出是否受理的決定,對于復雜、疑難或者特殊的鑒定事項的委托,司法鑒定機構可以與委托人協商決定受理的時間。這七個工作日,鑒定機構對委托鑒定事項、鑒定材料等進行研究探討,在收到委托案件后,第一時間由鑒定人研究卷宗,涉及專業技術的內容,組織相關專家鑒定人研究鑒定可行性。一般情況下,應在自收到委托書之日起三十個工作日內完成鑒定。在工作實踐中,涉及復雜、疑難、特殊技術的鑒定案件較多,三十個工作日是不能有效完成鑒定的,需要延長時限的,應書面告知委托人。在鑒定過程中,鑒定材料發生耗損,委托人不能追加補充;委托人不配合鑒定;當事人不支付鑒定費;不可抗力使鑒定不能順利進行,可終止鑒定,書面告知委托人,退還鑒定材料。

    4標準的規范管理。司法鑒定人進行鑒定,嚴格按照{}《司法鑒定程序通則》第二十三條下列順序遵守和采用該專業領域的技術標準、技術規范和技術方法:(一)國家標準;(二)行業標準和技術規范;(三)該專業領域多數專家認可的技術方法。有些大型設備,鑒定過程中,需要現場提取鑒定材料,委托人在場見證,至少一名負責該案件的司法鑒定人,用專門的現場記錄紙做筆錄、錄像、拍照等,每次鑒定都嚴格按照相關程序要求進行。

    5、鑒定意見書的出具,應按照統一的規定的文本格式,由司法鑒定人親筆簽名、加蓋司法鑒定專用章、一式四份、三份交由委托人,一份由鑒定機構存檔。司法鑒定意見書出具后,出現瑕疵錯別字等,可以進行補正,鑒定機構應將鑒定意見書及相關資料整理立卷,歸檔保存。對于鑒定意見書的質量管理,鑒定機構非常重視細節質量管理,因為經常出現鑒定過程符合程序,意見書的瑕疵導致當事人投訴,鑒定機構要引以為戒的。

    三、鑒定活動完成后的質量管理

    1、鑒定誤差的質量管理。文字瑕疵、簽名、蓋章不符合制作要求,圖像、表格不清晰等情況,由至少一名鑒定人在補正處簽名。鑒定事項有遺漏的、追加新的鑒定材料、需要補充鑒定的,由原司法鑒定人進行。鑒定完成后,對鑒定程序和鑒定意見應復核,出具司法鑒定復核意見,并簽名存檔。

    2、鑒定檔案質量管理。鑒定機構應將鑒定意見書及相關材料整理立卷、歸檔保管。按照年份將意見書歸類存放,方便查閱。

    3鑒定人出庭。在接到人民法院出庭通知后,確認出庭時間、人數、地點等信息,依法出庭。通過出庭接受質證,避免鑒定意見出現較大偏差,減少錯誤鑒定意見進入訴訟環節。

    4、當事人對鑒定意見異議的答復。在實踐中,經常出現當事人對鑒定意見有異議,向委托方提出異議書面申請,這時候,鑒定機構需就異議事項逐一作出詳細書面答復。答復仍不能解答當事人異議的,需要重新鑒定,可另行委托其他鑒定機構進行鑒定。

    四、司法鑒定質量管理的其他措施

    1、司法行政管理和行業管理密切相結合。司法鑒定行業協會通過定期召開研討會,學習發達國家最新的司法鑒定行業發展情況,分析國內司法鑒定典型案例,交流行業發展動態,互通有無,信息共享,通過行業協會這個平臺促進整個行業發展。

    2、加強教育培訓。隨著社會發展,鑒定案件的復雜化,涉及方方面面,鑒定人員對鑒定案件的專業化分析很到位,但法律知識相對薄弱,在與當事人打交道時法律分寸的拿捏,顯得很重要。案件鑒定中,具有過硬的專業知識可以很好的幫助鑒定人順利完成鑒定。但在會見當事人、勘察案件現場、出庭質證時。要求鑒定人具備一定的法律知識,要通過定期或不定期的司法鑒定法律知識培訓,或者同行業鑒定人的交流來加強法律知識學習。

    3、鑒定標準的建立和規范。司法鑒定的技術標準,現有多采用國家標準、行業技術領域標準。但由于社會發展,案件越來越復雜,技術參數要求越來越細化。我們曾經接受某種國際日化品的鑒定,在查閱大量標準后,發現我國缺少對國際日化品的標準。鑒定人員大量參與了社會上存在投訴的產品質量的第一線,積累了對某類產品質量管理的豐富經驗,可以通過司法鑒定這個平臺,推行司法鑒定技術標準。

    4、鑒定活動多與人打交道,溝通能力和協調能力對于加強司法鑒定過程管理也十分重要。社會上大家普遍認為“打官司就是打證據,打證據就是打鑒定”。可見司法鑒定在保障司法公正、促進公平正義、維護社會和諧穩定中發揮著重要作用。與法官溝通、協調雙方當事人、與律師溝通,鑒定工作的各個環節都需要溝通協調。有效巧妙的溝通有助于化解矛盾。尤其是與當事人溝通案件時,既要從專業技術層面使得當事人理解案件的真實情況,又要從人文層面給予當事人和風細雨般的司法人文關懷,化解社會矛盾,促進社會和諧發展。

     每一次的司法鑒定過程都是一次嚴謹的項目管理過程,缺少質量管理的司法鑒定是漏洞百出的,完善的司法鑒定質量管理必然會產生客觀公正的司法鑒定意見書,服務社會。

    參考文獻:

    [1]羅紀鋒,范同學.司法鑒定質量管理評估有關問題的思考[J].中國司法鑒定,2006(06):71-73.

    [2]李春青.我國建立司法鑒定質量控制體系的價值探討——基于全面推進司法鑒定機構認證認可工作的背景[J].鄭州輕工業學院學報(社會科學版),2013,14(05):67-72.

    [3]沈敏.司法鑒定機構質量管理規范探討[J].中國司法鑒定,2007(05):22-26

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