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    關于地方政府債務預算管理的研究

    2018-09-12 21:46 來源:www.qrmf.tw 發布:現代商業 閱讀:

    李莎 貴州商學院

    摘要:地方政府債務問題確實存在,債務規模較大,同時還在逐步上升。新常態下國家經濟發展進入到了一個關鍵階段,經濟增長速度有所變緩,而這樣的環境為地方政府的財政運行帶來了更大的壓力和挑戰。在這樣的情況下,地方政府的債務預算管理顯得至關重要,通過有效的債務預算管理可以有效防范和控制債務風險,緩解地方政府的財政壓力,為我國經濟的穩定健康發展帶來良好的保障。本文將重點就如何推動地方政府財務預算管理進行探討。

    關鍵詞:地方政府;債務預算;管理方法

    強調將地方政府的債務納入預算管理體系是國家發展進程中對地方政府提出的一項重要要求,強調地方政府必須要限額控制債務,并將其納入到預算管理體系當中,以便更好的規范地方政府的財政預算,彌補財政收支方面的巨大缺口。如果不能夠做好債務預算管理工作,地方政府會面臨巨大的風險,影響到政府的穩定持續運行,甚至還有可能會影響到國家經濟大局。所以,地方政府債務預算管理必須要納入到規范化和科學化的發展體系,完善債務預算管理的各項措施,有效化解與降低政府的債務風險。

    一、地方政府債務預算管理基礎

    地方政府債務預算管理在緩解財政緊張以及彌補收支缺口方面發揮著重要作用。在債務預算管理的支持之下,地方政府可以更加合理的進行資金債務的安排,有效降低各項風險,為地方政府創造一個穩定健康的環境。而要想保證債務預算管理的質量,提高管理的科學性與嚴謹性,首要條件就是要掌握豐富的數據信息資料,也就是與地方政府債務預算相關的信息資料內容,以便以此為依據構建完善的管理體系。下面將幾項債務預算管理的主要基礎工作進行說明:第一,債務會計。債務會計是記錄、核算以及反映政府債務資金的專業會計。地方政府的債務會計在國家整個預算會計體系當中占有重要地位,更是其中不可或缺的組成要素。地方政府的債務預算管理必須將債務會計當中獲得的信息資料作為基礎,以便保證預算管理效果。第二,債務報告。地方政府債務報告是否全面科學將會直接影響到債務預算管理的質量,尤其是會影響到預算管理基礎。所以在開展管理工作前,首先需要對債務報告內容進行科學編制和深度分析。第三,債務審計與債務評價。在對債務審計工作進行落實的過程中,需要審計部門審計地方政府債務,以便了解其在借、用、還方面的數據資料,并以此為依據來評估債務安全性,優化風險預警。

    二、地方政府債務預算管理措施

    (一)合理設計總體管理框架

    地方政府債務預算管理是一項系統性以及綜合性強的管理工程,要想保證各個管理事項落到實處,首先必須要做好總體框架的設計,彌補原有框架當中的缺陷與不足,通過優化頂層設計來保證各個管理事項落到實處。第一,健全管理組織機構。組織機構的設置一些要滿足立體化和綜合性的要求,注重落實差別管理。組織機構可以總共設置三個層次,第一層次是領導機構,第二層次是工作機構,第三個層次是執行機構,保證每一層次能夠各司其職,確保整體管理目標的達成。第二,制定債務預算管理目標。清晰明確的管理目標能夠為各項管理行動的展開提供正確的目標指導,具體可以把目標劃分成總體和信息質量目標這兩個大類,以便做到整體上的統籌協調和細節上的質量管理。第三,建立健全債務預算管理制度。完善的債務預算管理制度,能夠為實際工作的展開提供制度支撐,為各項工作提供行動指南和工作規范。在管理制度建設過程中必須涵蓋債務預算管理全過程當中的各個環節,確保管理制度能夠在管理過程當中全面落實。第四,完善債務預算管理程序。而為了留足一定的調整空間可以先制定基礎工作程序,進而再結合實際情況進行工作調整。第五,從整體出發處理相關管理問題。在債務預算管理當中必須要處理好預算標準、預算成本、預算準確度等方面的問題。

    (二)明確組織機構設置思路

    從整體上看,地方政府的債務預算管理是一個相當復雜的工作事項,對管理人員的綜合素質提出了極高的要求,需要他們掌握多元化的管理技術,具備完善的業務素質。與此同時,各項管理工作在實踐當中必須要秉持的標準就是完整統一,所以為保證管理落實構建專門機構,并配備專門工作人員是十分必要。第一,科學設置近期機構。所謂近期機構的設置就是直接對當前已有的機構資源進行有效應用,在此基礎之上不斷充實債務預算管理人員,并專門對他們進行系統性和專業性的教育培訓,使得他們能夠更好的為管理目標的達成作出貢獻與努力。通過大量的研究發現,地方政府的財政部門可以作為現有機構資源可以作為現有機構資源,所以可以考慮將其當做是債務管理的歸口。編制債務預算管理工作則主要交由綜合和預算部門負責。在這一過程當中,需要特別注意的是要對有關部門的工作人員進行專門的教育培訓,不斷提升其整體的業務素質,使得他們能夠在技術、專業、業務、職業道德素養等領域有所建樹,最大化的滿足實際工作需要。第二,科學設置遠期機構。如果從長遠發展的角度進行分析的話,需要在近期機構的基礎之上設置遠期機構,具體可以考慮建立債務預算管理委員會、債務預算管理局。其中前者屬于第一層機構,而后者則負責履行第二層機構職責。另外,要把預算編制工作獨立開來,構建專門的預算編制機構,并直接由委員會管理。

    (三)科學選擇管理模式路徑

    地方政府債務預算管理工作的展開離不開科學化的管理模式和管理路徑,否則將無法保證管理質量,甚至會加大管理的負擔,影響到地方政府職能的履行。第一,結合地方政府的債務預算管理現狀和需要來科學選擇管理模式,同時要在實際工作當中總結經驗教訓,最終構建一個健全的債務預算模式。就目前而言,債務預算管理模式不要劃分成三個類型,第一類是嵌入式模式,這一模式不能夠單獨反映出各類債務預算的收支情況。第二類是附屬模式,采用的是附屬預算的方法。第三類是復式模式,能夠讓債務預算與其他預算并列存在,能夠統一反映債務收支狀況,同時也便于政府的科學監管和風險的防范。地方政府在選擇管理模式時,可以先結合自身情況從第一種模式開始,逐步進行過渡,最終確立復式預算的模式。第二,構建債務預算報表體系。之所以重視報表體系的建設是想要為債務預算管理的科學化開展提供數據信息支持和有力依據,也便于實現分類管理。在報表體系的建設當中,應該劃分成兩個層次,分別是總預算報表和機構預算報表。第一個層次是對債務總預算報表的匯編,也就是把機構預算的各個報表信息進行匯總。第二個層次則是不同的機構結合債務收支情況以及本部門的實際制作的預算報表。第三,確保短期與中長期預算的有效整合。這樣的預算方法更加有利于地方政府明確債務收支的總體情況,也便于其制定出科學恰當的償債計劃與基金,有效降低債務預算管理當中的風險。

    (四)控制地方政府債務風險

    在地方政府債務預算管理的工作進程中,有效控制債務風險問題成為了重中之重。債務風險的控制措施主要有以下幾種:第一,提高預算收支的預測能力。要想保證預算收支的精準度,一方面必須有效編制科學化的預算,另一方面是在執行預算的過程中能夠結合實際情況進行妥善的應急處理。只有做好預算收支的預測工作,才可以建立一個良好的預算管理環境,讓債務管理的風險得到有效控制。第二,對預算編制方法進行有效革新。首先需要對地方政府債務投資對象進行全方位的調研,認真分析投資的可行性,同時還需要構建良好的約束機制,避免政府官員由于存在道德風險問題而影響到債務投資。其次,要注重提升預算透明度。地方政府債務必須要將提升透明度作為一項重要的工作任務,充分披露債務信息,避免盲目借貸問題的發生。所以要構建完善債務預算信息披露機制,讓廣大公眾能夠對這些信息進行監督,提高對政府工作的督促力度。最后,預算人員要加強對債務風險的專業分析,科學準確的進行債務評估,及時發現風險和提出風險應對措施。第三,做好債務風險的審查工作。立法機關在進行預算審查時除了要關注總體規模之外,還需要注意審查收支細節,保證預算審批的約束力。另外,在分項審批的規范之下,立法機關還需要分項展開風險評估與測算,積極防范潛在風險。

    三、小結

    總而言之,加強地方政府債務預算管理是健全預算制度,有效防范和控制地方債務風險的重要措施。而債務預算管理工作是一項系統性和綜合性的工作任務,必須做好各個環節的優化設計,堅持循序漸進的工作原則,從根本上保證地方政府債務預算管理的科學性和規范性。具體而言,可以通過合理設計總體管理框架,明確組織機構設置思路,科學選擇管理模式路徑,控制地方政府債務風險的方法構建一個科學嚴謹的地方政府債務預算管理體系。

    參考文獻:

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