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    取消行政審批背景下的稅收征管和風險防范

    2018-10-06 22:08 來源:www.qrmf.tw 發布:現代商業 閱讀:

    謝琛  山東長恒信會計事務所有限公司

    摘要:黨的十九大以來,黨中央、國務院積極轉變政府職能,不斷深化行政審批制度改革,大力簡政放權,推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變,是正確處理政府與市場關系、促進市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府職能的必然要求,是充分釋放企業、市場和經濟發展潛力與活力的有效途徑。但自改革以來仍然存在落實不到位,在后續的監管和納稅人風險方面還存在問題,為更好的梳理行政審批制度改革在具體的實施過程中所存在的不足,作為稅務機關應當不斷學習加強落實,建立多方位的監管機制,避免出現一放就亂的現象,切實加強事中事后監管,在具體的實踐中不斷總結創新。

    關鍵詞:行政審批;稅收征管;風險;防范

    一、行政審批制度改革的現實意義

    歷史上任何一次改革都勢必是和舊的有沖突,希望通過改革邁向更好更高的方向,改革也是我國經濟社會發展的必經之路,改革開放的紅利正不斷促使我們不斷向前。財稅改革我國改革的先驅,而行政審批制度是提高辦事效率,創建集約化政府職能的關鍵,是建設廉潔高效政府的必然要求。從2013年改革以來,稅務總局不斷推進改革,在放管服方面不斷加強,越來越體現了新時代的政務思想。在眾多的事的重視事前審批的情況而轉向事中事后管理轉變,這一轉變極大的促進市場在資源配置中大作用,其實在目前的形勢下存在后續監管一直是一個薄弱環節,往往事情結束后沒有績效評價,沒有后續跟蹤。稅務機關行政審批制度改革給經濟注入活力、增強動力,為我國稅收事業的長遠發展做出貢獻;行政審批制度改革有助于稅務部門不斷改進自身服務、完善稅收征管,進而早日實現稅收管理的現代化、法制化和科學化發展。

    二、行政審批制度改革在實施中存在不足

    (一)改革落實還需要不斷加強

    2013年以來,稅務行政審批制度改革在多年的發展中取得了很多成效,但在建立高效和服務方面還是存在著一些不足,自上而下的改革的推進,還存在個別地方可能存在歷史的原因取消審批事項落實比較緩慢,有的尚存在變相審批的現象;有的個別地方存在某項審批缺乏公開透明,辦事效率低等待時間長;存在部分審批事項取消后,存在后續管理的較為粗放,精細化還不夠的現象。

    (二)對于制度改革認識不夠深刻

    首先存在審批事項底數模糊。審批事項底數,以《國家稅務總局關于公開行政審批事項等相關工作的公告》這一公告高清單為基礎,而在其他方案不存在審批事項。其次是在取消了以及下放行政審批事項之后,會增加執法風險或進戶執法。

    (三)缺乏對后續管理的跟蹤

    存在取消后的審批事項在后續的管理上措施不到位。稅務總局有權在不違反法律行政法規的前提下制定備案等后續管理措施,應加強在各稅法及規范的指導下加強稅收管理和秩序。特別是后續管理措施的缺位,極易造成基層稅務人員存在失職的情況。應加強制度約束,在制度的保護下合理合法的執行。

    三、加強稅收征管和風險防范應采取的措施

        充分利用大數據和網絡化的科學技術,不斷加強“互聯網+稅務”方式,不斷加強對事項的事中事后監管和稅收風險的有效管理,把后續事項不斷地融入到在稅務工作的日常中去,做到全方面監管。

    (一)在思想上高度重視

    1.在思想上正確認識。在改革的大形勢下應充分意識到重要性,從思想上堅定不移地跟上稅務部門行政審批制度改革的浪潮,切實自己很懂,認識到位,才能夠正視行政審批制度改革的推進中所面臨的各種問題。作為稅務部門應該切實轉變觀念,在放管服方面不斷地加強,實現轉變思想重審批,輕監管的現象,發揮財稅杠桿在市場中所起到的資源配置中的基礎性作用,有利于市場和企業,不斷為我國經濟的發展注入強心劑。

    2.在思想上不斷轉變。管理方法的轉變并不是一蹴而就,長期形成的固化思維和辦事程序都會極大的阻礙改革的前行。稅務機關應不斷進行業務員人員的培訓,在培訓的過程中不斷傳輸改革的現實意義和在工作中應存在的注意事項,在思想上不斷摒棄舊思想、舊觀念,在不斷的新知識的學識過程中養成自覺地應用新管理思想,就是增強服務意識,加強后續監管。

    3.在思想上不斷提高。在服務上在固化了改革后的新管理思想上的基礎上,更加專注于對服務意識的不斷完善和創新,通過傳幫帶的不斷演變,整體提高服務水平,拉近和納稅人之間的關系,有利于溝通情感,而非是對立的兩個方面。稅務機關應在全局范圍內加強對行政審批制度改革的教育和了解,進而提升稅務機關對于行政審批制度改革的了解和認知,以便更好的服務于納稅人。

    (二)在實際行動中采取措施全面推進改革

    1.全面清理中央及地方實施的行政審批事項。按照統一部署和要求公開名目,向社會公開,并加大宣傳。還有一些對于缺乏政策支持的原則上全部取消;對于有一些雖然有依據但是我們也要根據現實存在的意義和必要性進行分析和論證,對于沒必要存在的也要給予取消。

    2. 對行政審批事項嚴格進行清單管理。制定統一的制度和規范,有條件的可以進行培訓督導,建立嚴格的行政審批事項清單,在清單內按照要求,任何稅務機關都可以變相的逾越清單,相應增設和變相增設行政審批事項,更不能在公開的清單外附加其他行政審批的事項。牢牢把握住事項的范圍,確保接得住、管得好。 

    (三)在實際工作中建立健全工作機制

    1.及時更新清單及配套落實。嚴格遵守國家的相關規定,對頒布的審批事項及時的添加到清單中。稅務機關還應當采取相應措施確保行政審批制度改革相適應配套工作得到同步落實,來推進行政審批制度改革。稅務機關應及時完成相關稅收規范性文件修改、納稅服務規范和稅收征管規范更新、后續管理措施發布等工作。

     2.建立健全監督機制。稅務機關應當健全健全監督制約機制,做到權利和監督并行。稅務總局應當推進績效評價的廣泛推廣,通過后評價來做到后續的監督。

    (四)加強放管服的有效推進

    1.對放管服協調推進。在取消行政審批的基礎上不斷發揮市場在資源配置中的決定性作用,轉變職能,從繁瑣的事項中擺脫出來,不斷提升辦事效率和水平,把現有的工作做得好、做到位,更好發揮稅務機關的職能作用。

    2.劃分備案制和申報制。一方面實行備案管理,嚴格劃分行政審批和備案管理,不能以事前核準備案方式變相實施審批。另一方面是申報管理,對取消和下放稅務行政審批事項相關的納稅申報表及其他納稅申報資料進行調整、補充、細化、優化,借助于對申報材料的管控,在申報環節管控納稅人自主適用稅法和稅收政策的行為。

    3.建立信用評價系統加強風險管理。雖然目前完整的信用體系尚未建立,也應該就目前掌握的納稅人信用情況進行大數據分析,進行有針對性的風險提醒。風險管控是稅務機關各項工作開展的基礎,通過審核第三方納稅申報信息和其他有效、可獲得信息,運用風險評估模型分析判斷取消和下放審批事項的風險等級。

    (五)在后續管理中引入績效評價

    1.后續監管的總體規劃和建立監督體系。行政審批的取消是改革的紅利,所以防止出現監管“真空”,出現沒有很好地為社會創造財富,切實加強在取消后的分類研究,做到精細化管理,切實加強后續監管。稅務機關應當善于把后續管理融入稅收征管和稅收執法等日常工作之中,綜合運用申報管理、發票管理、賬簿憑證管理、稅源管理等日常征管方式,以及檢查、處罰、強制等日常執法手段,加強對納稅人的事中事后管理,提高后續管理的科學化水平。

    2.借助信息化大數據的輔助提升管理水平。借助網絡公司云數據及個性化的定制平臺,通過清單管理計算機的程序化進一步提升后續監管的效能,構建科學化、高效化的征管體系。一是運用“互聯網+稅務”方式加強風險管理。

    3.加強社會監督的通道建設。稅務機關應當充分建立社會監督通暢的渠道,完善稅務征管的全方位,構建社會和稅務機關共管共治的有利局面。首先推進信用管理,全面建立納稅人信用記錄,推進納稅信用與其他社會信用聯動管理:其次是發揮涉稅專業服務社會組織的作用,推進政務信息公開,引導公眾監督。

    參考文獻:

    [1]韋堅.稅收征管風險的防范[J].統計與決策.20071

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